云南省人民政府关于“美丽县城”建设的指导意见

各州、市、县、区人民政府,省直各委、办、厅、局:

为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神及省委决策部署,加快?#24179;?#21439;城改造提升,促进全省新型城镇化和县域经济高质量发展,助力我省争当全国生态文明建设排头兵和建设中国最美丽省份,现提出以下意见:

一、重大意义

县城是县域经济发展的第一引擎,是新型城镇化的重要载体,也是联系大中城市、小城镇和广大农村的重要桥梁纽带。建设“美丽县城”对于我省加快新型城镇化建设、促进县域经济发展、推动全域旅游、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、争当全国生态文明建设排头兵、建设中国最美丽省份具有重大战略意义。

二、总体要求

(一)基本思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及省委十届六次全会精神,紧紧围绕统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局和协调?#24179;?#22235;个全面”战略布局,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,以人民为中心,聚焦“干净、宜居、特色”三大要素,建设具有云南特色?#21335;?#20195;化“美丽县城”。

(二)建设原则

——坚持以人为本,属地居民与流动人口需求相结合。坚持以人民为中心的发展思想,统筹考虑属地居民与流动人口的所需所急所盼,优先解决好建档立卡贫困人口进县城安置工作,加强城镇基础设施和公共服务设施等民生工程建设,让人民群众有更多、更直接、更实在的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/p>

——坚持因地制宜,现代化与特色化相结合。加强县城规划、建设与管理,建设一批功能设施齐全、公共服务完善、管理井然有序、人居环境良好的县城。充分尊重各地资?#20419;?#36171;、生态环境、民族风情、历史文化、区位条件等方面的差异性,注重同当地文化和风土人情相协调,彰显县城的个性特点,打造形成一批独具魅力的特色县城。

——坚持品质提升,规划、建设与管理相结合。严格划定县城开发边界,发挥好规划的“龙头”作用,落实最严格的节约集?#21152;?#22320;政策,避免走“铺摊子”、“摊大饼”发展道路。重点改造提升现有建成区,着力完善城市功能,改善人居环境,注重提升县城发展品质,推动县城高质量发展。综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段,加强县城精细化管理。

——坚持产城融合,城镇建设与产业培育相结合。坚持产业和城镇良性互动,统筹规划建设城镇基础设施、公共服务设施,充分发挥本地资?#30784;?#21306;位等优势,打造“一县一业”发展新格局,促进形成以产兴城、以城带产、产城联动、融合发展的良好局面。

——坚持问题导向,近期建设与长远发展相结合。近期着力?#24179;?#21439;城建设中最突出的问题,重点改造提升老城区、老街区、老社区、老厂区等已有建成区,重点解决县城基本功能完善、人居环境提升等问题。远期着力解决县城的?#20013;?#21457;展问题,重点加强产业培育、?#24179;?#26032;型城镇化建设、繁荣发展新城区、提高城市管理水平等。

(三)总体目标

按照“干净、宜居、特色”的目标要求,通过3年的努力,在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。

(四)规划引领

坚持规划先行,稳步?#24179;?#22810;规合一?#20445;?#31934;准确定县、市、区发展定位和建设规模,科学合理布局城镇空间、生态空间、产业空间,加强县城总体规划、详细规划和建筑风貌管控,坚持“一张蓝图干到?#20303;保繁?#35268;划严格有效落实。

(五)工作方式

按照?#25353;?#24314;+?#24179;?#30340;方式,2019年在全省范围内全面启动“美丽县城”建设工作,重点在现有建成区基础上进行改造提升。省级按照“大干大支持,不干不支持”的政策导向,采取财政奖补、项目资金倾斜等多种方?#34903;?#25345;“美丽县城”建设。州、市和县、市、区是“美丽县城”建设的责任主体,要全面落实好“美丽县城”建设工作。其中,全省市辖区的“美丽县城”建设工作,以所在州市级政府为主?#24179;?#24314;设。

三、建设内容

(一)共建干净?#20197;?/p>

1.?#24179;安?#25152;革命”。建设数量充足、分布合理、干净卫生的城市公共厕所,彻底消除县城和旅游景区内旱厕。城市公厕应达到5座/平?#28966;?#37324;,繁华地段500—800米内有1座城市公厕。建设一定数量的智慧厕所、一类公厕和A级以?#19979;?#28216;厕所。

2.加强生活污水、垃圾处理设施建设。加快?#24179;?#27745;水配套管网建设,推动污水处理厂提标改造,县城污水集中收集及处理率均达到100%,污泥处理达到无害化要求。加快县城生活垃圾中转站、垃圾处理厂、垃圾分类等环卫设施建设,县城垃圾收集及无害化处理率均达到100%,彻底清除县城垃圾遍地现象。?#24179;?#21439;城保洁工作,道路清洁变扫为吸、变扫为洗,机械化清扫保洁率达到70%以上。规范施工现场管理,实现建筑工地、拆迁工地、道路施工现场100%围挡,工地物料堆放100%覆盖,施工现场路面100%硬化,驶出工地车辆100%冲洗,做到文明施工。

3.改造老旧小区。充分利用国家棚改政策,采取更新改造、集中拆除、置换盘活等多种方式,集中整治和改造县城内老社区、老街区、老厂区、城中村、棚户区等。逐步?#24179;?#32769;旧小区实施物业服务,提高小区物业化管理水平。积极开展和?#24179;?#32769;旧小区电梯改造工作。

4.整治违法违规建筑。加强城市综合管制,依法整治未批先建、批后加建、私搭?#21307;?#20197;及侵占道路、河道、绿地、广场等违法违规建筑,?#35980;?#38500;的坚决拆除,彻底消除占道经营、乱排?#19994;埂?#20081;搭?#21307;?#31561;乱象。

5.加强农贸市场建设。按照安全、整洁、卫生、方便原则,加强县城农贸市场整治和建设,整?#38395;?#36152;市场脏、乱、差现象,建设若干规模不等的标准化农贸市场,方便群众生活,彻底清除县城内“以路为市”现象。

6.净化空间环境。做好城区一级干道管线入地工作,因地制宜规范城区一级干道空中电力线路改造,提升干道整洁?#21462;?#28165;理整治违规设置的?#25490;啤?#36335;牌、广告牌、霓虹灯、读报栏、公告栏等设施。兼顾功能照明和景观照明,实施县城亮化工程,县城主干道、主街区及标志?#26376;?#23431;亮化照明设施达到100%。

7.加大环境污?#23616;卫?#21147;?#21462;?#20197;?#21355;?#22478;市扬尘污染、淘汰县城建成区每小时10蒸吨及以下?#27982;?#38149;炉、控制机动车污染等为重点,加?#30475;?#27668;污?#23616;卫恚?#31354;气质量优良天数比率达到97.2%以上。加大露天餐饮、烧?#23621;脱讨卫?#21147;度,推?#24418;?#28895;烧烤。彻底消除黑臭水体,全面改善水环境质量。以整治建筑施工噪声、交通噪声、商业及社会活动噪声为重点,加强城市噪声污?#23616;卫恚?#22478;市环境噪声达标区覆盖率达到70%以上。

(二)营造宜居环境

1.加强县城路网建设。加强高速?#25151;凇?#26426;场、车站、港口码头等交通节点到县城连接线的改造完善工作,实现通畅快捷。修复县城街区的破损、?#27833;?#36335;面,全面消除县城内“断头路?#20445;?#35299;决好城区过境交通问题。优先发展县城公共交通,提高公共交通分担?#30465;?#21439;城路网密度达到8公里/平?#28966;?#37324;以上,县城道路面积率达到15%以上。有铁路、机场等多种交通运输方式通达的县城,若有条件,可考虑建设小型综合交通运输枢纽,实现不同运输方式“无缝接驳”和“零换乘?#20445;?#20351;客运货运进出城区通畅快捷。

2.加快?#24179;?#20572;?#20826;?#24314;设。按照小型化、分散化原则,科学合理布局建设县城停车设施,基本杜绝占道、?#30452;摺?#36335;边乱停车现象。规划人口规模≥50万人的县城,机动车停车位供给总量应达到机动?#24403;?#26377;量的1.1—1.3倍。规划人口规模<50万人的县城,机动车停车位供给总量应达到机动?#24403;?#26377;量的1.1—1.5倍。县城新建居住小区停车位配建标准不低于1个/户。适度超前考虑充电桩布局问题。

3.加强供排水设施建设。加强县城饮用水水源地保护,?#24179;?#21439;城供水管网改造与建设,提高供水可靠性和安全性,每个县城的公共供水普及率达到90%以上,建立从“源头到龙头”的饮用水安全保障体系,保障水质稳定达标。鼓励建立健全再生水回用体系并建成试点或示范项目。加强县城排水设施建设,?#24179;?#25490;水系统雨污分流改造,建立健全排水许可行政监管机制。

4.加强信息基础设施建设。实现县城4G网络全覆盖,积极开展县城5G网络试点。加快?#24179;?#21439;城光纤入户改造工作,实现接入能力达到200兆/秒。火车站、长途汽车站、机场、图书馆、博物馆等公共场所实现免费Wi-Fi全覆盖。按照智慧城市的理念,加快?#24179;?#22478;市管理数字化平台建设,提高县城管理和公共服务的效?#30465;?#36136;量。

5.加强教育设施建设。优先发展教育,合理配置中小学和幼儿园资源,适龄儿童入学率达到99%以上,10万人口以上30万人口以下的县城至少建成1所一级高中,30万人口以上的县城力争建成2所一级高中,切实解决好农业转移人口及其他常住人口?#20248;?#20837;学问题。

6.加强医疗卫生设施建设。聚焦解决群众“看病难、看病贵”的问题,建设等级完善、分布合理的医疗卫生服务体系。每个县具有1所县办综合性医院,有条件的建设1所县办中医类医院(含中医、中西医结合和民族医等),暂不具备设置中医类医院条件的,县级综合性医院中医科或民族医科室要达到《综合医院中医临?#37096;剖一?#26412;标准》和《医院中药房基本标准》。县城公立医?#22909;?#21315;常住人口医疗卫生机构床位数不低于1.94张。规范社区卫生服务机构设置,加强标准化建设,县城每万人口拥有2—3名全科医生。每个县城原则上有1个城市公办养老机构。

7.加强居民住房保障。坚持房子是?#32654;?#20303;的、不是?#32654;?#28818;的定位,因县施策、分类指导,夯实当地政府的主体责任,推动房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举,完善住房市场体系和住房保障体系,解决县城中低收入居民和新市民住房问题。将农业转移人口纳入公共租赁住房保障范围,每年将1/3的可分配公共租赁住房用于解决农业转?#24179;?#22478;人口住房问题。

8.加强公共文化和旅游服务设施建设。丰富群众文化生活,更好满足人民群众公共文化需求。县级公共图书馆和文化馆达到文化和旅游部等级评估三级以上标准。县级公共体育场馆全覆盖,人均体育场地面积不低于全国平均水平。在社区、公园等公共活动场所布局一定量的全民健身器?#27169;?#26041;便群众就近健身。鼓励利?#32654;?#26087;公共建筑设置城市规划展示厅及公益性展览馆、图书馆、文化馆。鼓励有条件的民族自治县建设民族博物馆。按照高质量和高品质发展要求,加强吃、住、?#23567;?#28216;、购、娱等旅游服务设施建设,鼓励有条件的旅游县城积极招商引资建设五星级?#39057;輳?#20197;“一部手机游云南”为平台,加快景区国际化、高端化、特色化、智慧化提升改造,助推全域旅游发展。

9.开展县城绿化美化行动。加强县城周边山水林田湖草等生态环境的保护?#21355;恚?#21152;强县城面?#20581;?#21439;城入口、县城内重点区域、主街区和河湖岸线的绿化美化工作,加强县城古树名木的保护,注重县城小景小品的设计打造。鼓励创建园林县城、国家森林城市。大力提升县城园林绿化水平,县城建成区绿化覆盖?#30465;?8%,道路绿化普及?#30465;?5%,林荫路推广?#30465;?0%,河道绿化普及?#30465;?5%。发动群众参与县城人居环境提升?#21355;恚?#40723;励开展县城“美丽家居庭院”、“园?#36136;?#21333;位”、“园?#36136;?#23567;区”创建活动,推动形成大家动?#25351;?#28165;洁、搞绿化、搞建设、搞管护,形成?#20013;平?#26426;制,共建美丽?#20197;啊?/p>

10.加快建设城市公园。充分利用自然地形水系、乡土特色树种花木、节能环保建筑材料,积极?#24179;?#22478;市公园建设,每个县城至少建成1个符合《公园设计规范》要求的综合公园,人均公园绿地面积达到9平方米以上,公园绿地服务半径覆盖?#30465;?0%。

11.加强公共安全设施建设。加强县城抗震、消防、防洪、人防等公共安全和应?#26412;?#25588;设施建设,加强和创新社会?#21355;恚?#25552;高应急管理水平,不?#26174;?#24378;县城防灾减?#24535;?#28798;能力,?#32321;?#20154;民群众生命财产安全和社会稳定。

(三)打造特色风貌

1.加大建筑外立面改造力?#21462;?#20805;分考虑当地历史文化、民族文化等因素,结合当地建筑风格、元素和特点,加强城市风貌设计,对县城主街道、标志性建筑外立面进行风貌提升改造。民族自治县和边境县、市风貌提升改造要凸显民族特色、地域特色和国门口岸形象。

2.打造主题街区。坚持尊重历史、尊重人文、生态优先,体现地域特征、民族特色的理念,通过3年的努力,每个县城打造若干条特色鲜明的主题街区或者历史文化街区、民族风情街区。

3.修缮历史文化遗存。做好县城内重要历史建筑、历史街区的保护和修缮工作,弘扬传统文化和地域文化,提升县城文化内涵。鼓励有条件的县城积极申报国家级、省级历史文化名城或历史文化街区。

四、要素支撑

(一)加大财政支持。2019—2021年,共筹措300亿元资金用于“美丽县城”建设,其中,省财政每年安排40亿元,3年?#24067;?20亿元,以奖代补专项用于支持“美丽县城”建设工作;省发展改革委等省直有关部门,采取争取中央预算内资金和安排省级既有专项资金等方式,每年筹集60亿元,3年?#24067;?80亿元,用于支持“美丽县城”建设工作。对国家级贫困县、深度贫困县、民族自治县加大倾斜支持力?#21462;?#21508;州、市、县、区要克服“等、靠、要”思想,筹措相应的资金用于“美丽县城”建设。2019年,在全省范围内,评选出20个左右,2020年、2021年每年评选出40个左?#21307;?#35774;成效显著的“美丽县城?#20445;?#30465;人民政府将统筹考虑建设成效和大、中、小县实际,给予以奖代补资金支持。

(二)保障土地供给。坚持节约集?#21152;?#22320;原则,避免借“美丽县城”建设之名扩大规划建设区域或变相进?#23567;?#22280;地”。在不?#21152;?#27704;久基本农田、尽量不占或少占耕地的前提下,开辟绿色通道,对用地?#29615;?#21512;土地利用总体规划的依法依规开展土地利用总体规划评估修改。盘活存量,合理安排,优先使用城乡建设用地增减挂钩指标,建设用地指标以县级、州市级为单位调?#30103;?#34913;,县级、州市级确实难以保障的,可申请使用省?#23545;?#30041;建设用地指标予以保障。

(三)多渠道筹措资金。创新工作思路和方法,采取财政资金引导、引进社会资本、金融机构贷款以及当地居民参与等多种渠道筹措“美丽县城”建设资金。大力引进社会资本参与“美丽县城”建设,健全政府和社会资本合作(PPP)机制,充分发挥财政资金“杠杆撬动”和“放大效应”。鼓励各类金融机构加大对“美丽县城”建设信贷支持力度,与各级财政资金、项目业主投入资金形成联动。采取政府补贴和群众自筹相结合的方式,调动属地居民参与“美丽县城”建设的积极性。

(四)提高市民文明素?#30465;?#22823;力弘扬社会主义核心价?#20498;郟?#31215;极开展群众性精神文明建设活动,培育社会文明新风,提倡人人遵纪守法,遏制乱贴?#19968;?#20081;吐乱扔等不文明行为,全面提高市民文明素质和城市文明程度,鼓励争创国家文明城市和卫生城镇。

(五)提升县城管理水平。加快城市管理重?#21335;?#27785;,推动城市管理执法向街道、社区延伸,健全网格化管理模式。以公安、人力资源社会保障、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等领域为重点,?#24179;?#19968;部手机办事通”建设,推动实现更多政务服务事项“掌?#20064;臁薄ⅰ?#25351;尖办”。

五、保?#27927;?#26045;

(一)加强组织领导。成立由省人民政府主要领导任组长,分管副省长任副组长,省直有关部门负责人为成员的全省“美丽县城”建设工作领导小组(以下简称领导小组),负责研究决定建设工作中的重大事项。领导小组下设办公?#20197;?#30465;发展改革委,具体负责“美丽县城”建设的统筹协调、动态管理、考核评?#37048;?#30417;督检查等日常工作。领导小组成员单位要加强协调配合,发挥部门行业主管优势,加大资金、项目倾斜支持力度,结合部门职能职责,?#36139;?#32454;化的建设标准,积极?#24179;?#32654;丽县城”有关工作落实。由省政府?#35762;?#23460;牵头,加大对全省“美丽县城”建设?#35762;?#26816;查力度,对领导不力、工作不实、行动迟缓、推?#36152;?#30382;的单位和个人进?#22411;?#25253;或约谈。各州、市、县、区也要成立政府主要领导任组长的工作?#24179;?#23567;组。

(二)压实主体责任。各县、市、区是“美丽县城”建设的责任主体,主要领导要亲自抓,明确责任分工、强化工作措施、倒排时间节点、按月调度协调,扎实?#24179;?#32654;丽县城”建设工作。各州、市要按照省人民政府统?#35805;?#25490;部署,建立工作机制,?#24179;?#21644;督促指导所属县、市、区“美丽县城”建设工作,?#32321;!?#32654;丽县城”建设工作扎实有序?#24179;?#35201;力戒形式主义,严禁在“美丽县城”建设中搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。

(三)尊重首创精神。各州、市、县、区要解放思想、实事求是,结合当地实际,因地制宜开展形式多样、富有特色的探索和创新。充分发挥和调动当地政府、属地居民参与“美丽县城”建设的积极性,形成合力,共同?#24179;?#22909;“美丽县城”建设工作。

(四)?#36139;?#23454;施方案。各县、市、区要按照“建设内容项目化”的工作思路,在“美丽县城”建设工作启动后,一个月内?#36139;?#20855;体化、项目化的“美丽县城”实施方?#31119;?#25253;州、市人民政府审查,审查通过后的实施方?#31119;?#25253;领导小组办公室备案。各县、市、区按照审查通过的“美丽县城”实施方案开展建设工作。

(五)严格考核评估。领导小组办公室负责?#36139;ā?#20113;南省“美丽县城”建设考核办法》,完善考核程序,强化结果运用,充分调动各地各部门的主动性和积极性,?#32321;?#24314;设工作落到实处、取得实效。

(六)做好调度协调。领导小组办公室按月调?#21462;?#32654;丽县城”建设工作进展情况,及时向领导小组报告?#24179;?#20013;的重大事项,及时协调解决?#24179;?#20013;的困难和问题。

(七)加大宣传力?#21462;?#21457;挥好舆论引导作用,采取新闻发布、专题报道、项目?#24179;?#31561;多种方式,大力宣传“美丽县城”建设工作,营造有利于加快?#24179;?#32654;丽县城”建设的良好社会环境和舆论氛围。

附件:1.云南省“美丽县城”建设工作领导小组组成人员名单

2.云南省“美丽县城”建设指标体系

云南省人民政府

2019年2月1日

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